来自湖北骆驼蓄电池研究院有限公司的总经理高国兴来北京已有数天。对于京城内各类与铅酸蓄电池相关的会议或论坛，高国兴保持着高度的兴趣与敏感。
2011年，位于浙江省台州市的一家蓄电池公司造成周围168名居民铅中毒的事件得到证实；位于浙江省德清县的浙江海久电池公司违规排放铅，造成当地53人铅中毒，并有275人被查出血铅水平超标。
上述事件之后，浙江省政府勒令这些工厂停产，并对该省其他273家电池生产商进行调查。
而事实上，上述两起事件仅仅是近年来全国铅污染事件的“冰山一角”。上海、广东紫金县、江苏常州市、安徽怀宁县、山东宁阳县、湖北崇阳县、湖南郴州市等各地频发的血铅事件，推动政府部门加强行业整改和政策立法。
2011年2月，国务院正式批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，内蒙古、江苏等14个省区被确定为重金属污染综合防治重点。还确定了138个重点防治区域和4452家重点防控企业，同时根据污染排放情况和环境情况，划定了141家铅酸蓄电池企业、7个重点区域，开展铅酸蓄电池的综合防控。
5月18日，环境保护部下发了《关于加强铅酸蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》，其中明确要求“建立重金属污染责任终身追究制”，并开展2011年专项行动打击铅蓄电池行业的违法行为，以遏制儿童血铅超标事件的高发态势。
政策铁拳之下，企业不免人人自危。这正是高国兴等诸多铅酸蓄电池企业人士最近滞留京城的原因，他们的身影出现在各类会议或论坛场所，希望联络官员、专家和行业协会，以便了解更多政策动向，探寻下一步应对之策。
多而小
铅酸蓄电池有着广泛的应用。
据了解，在中国,电动自行车工业大约消耗了国产铅酸蓄电池总量的37%。汽车和摩托车行业紧跟其后,用量约为33%。铅酸蓄电池还广泛用于为太阳能光伏,风能和其他可再生能源系统提供能量储备。UPS(不间断电源)系统、手机发射塔（基站）、叉车以及其他多种应用也占了一小部分。
来自中国电池工业协会的资料显示，中国约有2000家注册的铅酸蓄电池生产企业，并主要集中在江苏、浙江、广东和山东等省。为了更好地规范铅酸蓄电池行业，国家加大了行业重组力度，2007年注册企业减至1134家。但随着政策放松，许多小企业又重新开工，企业总数维持在3000家左右。
另一份来自中国电器工业协会铅酸蓄电池分会的数据显示，中国原有的3000多家铅酸蓄电池企业，有生产许可证的企业约1800多家，产值在500万元以上的企业只有200多家，不到整体数量的10%，而产值在亿元以上的则更少。多而小，是中国铅酸蓄电池行业的一个显著特点。
轻工业化学电源研究所高级工程师曹国庆介绍，年产值2000万以上的铅酸蓄电池企业，中国只有一两百家。而在铅用量相当的美国，他们的铅酸蓄电池企业只有30多家。“我们数千家企业，大量的企业规模太小，形成不了竞争力。”
另据估计，电池产量在未来的几年中将会持续快速增长。到2015中国铅酸蓄电池的产量将达到240000 兆瓦时，这意味着从2009年起，年平均增长率为16.7%。如果该目标得以实现，2015年中国铅酸蓄电池行业将要消耗400多万吨铅。
中国不仅是最大的铅酸蓄电池生产国，同时也是最大的出口国。统计显示，从2003年到2010年，中国的铅酸蓄电池出口总量增长了约110%，2008年，达到最高纪录511 369.09吨。由于全球经济危机影响了国外需求，2009年铅酸蓄电池的出口量急剧下降，然而从2010年需求量开始回升。
美国国际贸易委员会公布的数据表明，从2000年到2010年，美国从中国进口的铅酸蓄电池增长了300%。2010年，中国最大的铅酸蓄电池出口市场是美国（占总出口量的44% ），其次是印度（21%）和欧洲各国。
“但出口的情况要细分。在铅酸蓄电池出口中，占主要的并不是内资企业，外资企业出口量很大。”曹国庆说，中国铅酸蓄电池企业的出口量大概占全行业总量的20%左右，外资企业的贡献量很大，因为国际上知名的电池外资集团都在中国设有生产厂。
污染困局
小而散的铅酸蓄电池企业，大多生产工艺落后，而这是导致铅酸蓄电池行业环境问题频出的关键。
在发展中国家，居住在铅酸蓄电池工厂附近的儿童的平均铅暴露程度是世界卫生组织（WHO）确定的警戒标准的4倍，同时这些企业中工人的平均血铅水平是美国国家职业安全与健康研究所（NIOSH）规定的应调离含铅工作环境的血铅标准的2倍。
铅中毒是对儿童健康最严重的环境威胁，也是导致职业病发生的最重要因素之一。铅中毒可导致神经功能的丧失甚至死亡，严重程度取决于铅暴露的程度和时间。中等程度的铅暴露可导致儿童学习能力大大降低、智商下降，并容易引发儿童多动症和暴力行为。
2010年环境保护部、国家统计局和农业部联合开展了第一个全国污染普查，以确定主要的空气和水污染物总量。普查数据表明，在2007年有900吨铅、汞、铬、镉和砷流入环境当中。由熔铅烟气释放到空气中的排放物最终沉积在灰尘和土壤中，排放到下水道中的含铅污水最终将流入地表水和地下水。
在中国，铅酸蓄电池的生产和回收是铅暴露的最主要来源。从2009年开始，国内至少已经报道了30多起严重的铅中毒事件，影响了成千上万的居住在铅电池生产厂家和回收机构附近的包括儿童在内的居民和工人。
一篇2010年在《环境科学》发表的研究性论文提到，对135名中国铅酸蓄电池行业的工人进行体检，结果表明这些工人的平均血铅水平（BLL）为43 ug/dL，超过正常水平的4倍。
美国职业知识国际协会总裁Perry表示，随着中国和全世界的汽车、电讯和太阳能工业对铅酸蓄电池需求的增长，中国的电池生产工业飞速发展，而相应的环境保护措施则没有跟上。这种情况导致了几百例排放违规事件，在电池生产和回收工厂周边区域造成了广泛的铅污染和铅中毒。
不过Perry也指出，中国电池生产增长和出口增长有很紧密的相关性。从1996年到2010年，中国对美国的铅酸蓄电池出口增加了20倍。“在这个例子中，我们看到高污染、高耗能的事转到发展中国家，美国出口40%的铅矿给中国，美国同时从中国进口40%的铅酸蓄电池。”
“没有污染的产品，只有污染的工艺。”来自生产企业的高国兴对此体会也很深。他表示，在大企业里面，由于有资金和规模的优势，可以进行整体规划，生产的过程中，可以采用先进的技术来减少和避免污染物的产生。
“比如机板制造，用传统的制造方式产生的铅烟比较多，容易形成大量的酸雾和酸水。现在都是采用电池化成工艺，基本不产生排放。”高国兴说，这些措施是可以促进行业发展的，也能够减少整个行业的排放。
“但目前确实是需要制度制约和相关政策的推动。”高国兴说，因为采用环保技术设备，往往会大幅增加企业的成本，没有一定的资金和规模，很少有企业会采取这样一些环保措施。
回收症结
美国职业知识国际协会发布的一份报告显示，2008年，中国铅产量的75%应用于铅酸蓄电池。这些铅在电池的生命周期中至少要损失一半。主要原因是采矿业落后、大部分铅矿石冶炼厂效率低以及电池回收工序不合理。
1999年以来，中国国内的铅消耗量年增长率约达20%。中国还是世界铅生产大国，2010年，全国生产了约4 200 000吨精炼铅。
由于电池行业的快速增长，中国还要进口铅和铅矿石用于铅酸蓄电池的生产。2008年，中国从美国进口的铅矿石比上一年增长了160%。根据联合国商品贸易统计数据，2010年中国进口了1 602 895吨铅矿石及精矿，还进口了21 534吨精炼铅。
但与中国大量采用铅矿的情况不同，美国更多地是开展再生铅利用。曹国庆介绍，美国目前铅冶炼厂有16家，其中只有1家是原生铅厂，另外15家是再生铅厂。“到2014年，如果不出意料的话，那一家原生铅厂也要关闭。也就是说，2014年以后美国的铅冶炼厂全部是再生铅厂。”
前述美国职业知识国际协会报告显示，2010年，中国一共产生了260万吨废旧铅酸蓄电池。“如果将大部分的废旧电池回收后送到大规模高效的铅酸蓄电池回收厂进行集约化的处理，对中国是非常有利的。”Perry说。
但到现在为止，中国还没有建立一个回收废旧铅酸电池的综合网络。虽然2003年国家颁布的《废电池污染防治技术政策》规定生产商和进口商有回收废旧电池的责任，《循环经济促进法》也提到生产商应回收废旧电池，但是没有具体的条款来执行。
此外，没有规定由哪个政府部门监督收集和对违规的企业进行处罚。因此，目前在中国还没有有效的实施措施和全国统一的回收废旧电池的规划方案。政府监督的缺失，以及缺乏有组织的回收系统，导致小型回收厂大量出现。
调查显示，目前中国从事回收废旧电池的各方包括电池生产商、回收企业、再生铅冶炼厂以及个体户。个体户约占60％；电池零售商占18％；汽车修理店和4S（专业汽车服务连锁店）占5％；电池生产商占8％，再生铅回收企业占9％。据估计，这些回收的废旧电池，有17％的电池会流到电池生产商，41％到小型冶炼厂，42％到大型电池回收厂。
由于小规模回收厂不建设高成本的污染控制设施，还会逃税、不办理许可证，也不交其他费用，他们一般都能够给出更高的价格回收废旧电池，这样就影响了有更高效率的正规企业的回收量。
“我认为关键的问题是需要有大规模的回收能力，这样才有可能在大规模水平上做现代化的‘回炉’再生铅生产，同时用现代化的手段做污染控制。而大部分发展中国家没有系统化、大规模、现代化的回收。”Perry说。
单从技术角度而言，目前国内已有新的回收技术能避免回收过程的污染。来自河北保定风帆股份有限公司的副总工程师梁云超说：“新的回收技术可以将铅酸蓄电池99%的成分进行回收，采用化学方法，而不是采用燃烧还原，这样可以保证清洁回收。”
梁云超表示，回收技术和电池制造是结合在一起的，在将来，新的生产线的前半部分做废旧电池的回收，出来就是隔板、合金、回收物质，这样效率很高，没有污染，可真正实现全绿色再循环。
曹国庆也表示，废旧电池是再生产的原料，政府的政策也要支持企业建立好的回收商业模式，促进产业链建设，这样才谈得上是循环经济。
政策利剑
针对铅酸蓄电池的生产和回收过程中涉及到的环境和职业安全问题，中国也在积极推进相关立法和监管制度。近年来出台了一系列针对铅污染问题的国家环境标准，包括为了整合这个行业意在关闭一些小型低效工厂的法规。
例如，为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，相关部门制定了《废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范》，自2010年3月1日实施。
该标准适用于废旧铅酸蓄电池收集、运输、贮存和处置（回收）等资源再生过程的污染防治，并可用于指导资源再生企业建厂选址、工程建设以及建成后的污染控制管理工作。该标准延伸了生产者强制回收废弃电池的责任，而且回收的废电池只能由政府批准的回收企业进行处理。
再如早前出台的《铅酸蓄电池厂卫生防护距离标准》，规定了产生有害因素的部门(车间或工段)的边界至居住区边界的最小距离。在这份标准中，按照生产规模及近5年的平均风速，规定了最少300米、最多800米的卫生防护距离。
然而，随着各地频频出现“血铅超标”事件，引发了环境保护部对全国铅酸蓄电池行业的停产整顿，并在浙江、广东、河南等省大范围采取了专项环保整治，责成企业停产自查卫生安全防护距离。
同时，环境保护部又于5月18日下发了《关于加强铅酸蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》。《通知》规定，要从企业的立项、审批、验收、生产和监管各环节，依法依纪对当地政府以及有关部门责任人员实施问责，严肃追究相关责任单位和责任人员的行政责任；造成较大影响的，取消其3年内在环保系统评先资格。今后凡发生重金属污染事件的地区，当地政府主要领导应承担领导责任。《通知》明确要求“建立重金属污染责任终身追究制”。
“如果前述这些法律都能得到充分的执行，对违规企业的惩罚措施也能到位，这个行业的状况将有所改善。”有专家如是说。
生死存亡
2011年3月28日，环境保护部、国家发改委、工信部、监察部、司法部、住建部、工商管理总局、安监局、电监会联合召开电视电话会议，将铅酸蓄电池企业的整治作为2011年环保专项行动的首要任务，对全行业进行彻底排查。并在2011年7月30日前，各省（自治区、直辖市）要在媒体上公布辖区内所有铅酸蓄电池企业（加工、组装和回收）名单，接受社会监督。
截至7月31日，各地共排查铅酸蓄电池生产、组装及回收（再生铅）企业1930家，其中，被取缔关闭583家、停产整治405家、停产610家。
“换言之，目前仅有12.4%的发放生产许可证的企业达到环保要求。”曹国庆对公布的结果大为吃惊。
对于这次“肃铅风暴”，高国兴直言，“对很多企业是沉重的打击。”
不过这样的整顿给很多企业也带来了很大的机遇。“对于大型企业来说，通过环保整顿，某种程度上能够规范现在的市场。大型企业应该利用规模优势和技术优势，借机提高企业的市场占有率，提高企业的盈利水平。”
但具有讽刺意义的是，如果措施不到位，“肃铅风暴”对于打游击的小企业也是机遇。一些较为偏远的地方，由于整顿的触角触及不到，那里的小企业将会拼命生产，加快推动自己的产品进入市场。高国兴有些无奈：“行业里的一些朋友告诉我，这么多年了，还从没遇到过今年这么好的生意。”
出路冥想
事实上，单纯从产品角度而言，铅酸蓄电池的应用范围越来越广泛。虽然由于环保措施不到位，发生了多起与铅酸蓄电池行业相关的铅污染事件，但中国工程院院士杨裕生认为，不能简单地认为“铅酸蓄电池污染环境，而且性能很差，没有新技术”。
杨裕生表示，中国应该在持续治理铅污染的同时，支持铅酸蓄电池研发技术，研制高比能量、寿命长的高新技术铅酸蓄电池，并呼吁在汽车行业推广和使用铅酸蓄电池。
“铅酸蓄电池有安全、廉价的绝对优势，是锂离子电池望尘莫及的。国外的铅酸蓄电池发展了许多新技术，性能不断提高。如果拿出相当于近十年来支持燃料电池的一半经费来支持铅酸蓄电池，我相信其能量和循环寿命能提高到与现在动力锂离子电池接近的水平。”杨裕生建议，应该积极发展铅酸蓄电池微型电动汽车，嵌入先进的电机和电控技术，做出安全、节能、适用、廉价的新型电动汽车。“这也是一项创新的工程技术。”
对于铅酸蓄电池生产和回收问题，曹国庆呼吁：“不要一棍子打死。”
曹国庆说，首先应该加强资源优化配置，促进产业结构调整。通过提高产业集中度，促进骨干企业做大做强，整合或关停弱小企业。同时，积极提高产业的技术水平、环保工艺装备水平、检测能力，建立环保自查自检的长效机制。解决长期积累的污染问题，通过清理整顿，从根本上扭转铅污染问题。
Perry也建议，中国政府针对铅酸蓄电池行业有很多规章制度，为了防止环境违规行为出现，必须加大强制执行的力度，对违规者处以更高的惩罚。并且，“仅仅符合现行标准，并不足以防止对健康和环境造成影响。”
美国职业知识国际协会的报告亦建议“针对大规模的有效的收集和回收废旧铅电池，应制定指导准则”。
报告说，尽管现在中国政府要求电池生产商必须回收废旧电池，但是并没有具体指导该如何回收。如果电池是由生产商大规模回收，就能够实施一套控制污染的更高效的系统，追踪运输一直到授权回收商。为了便于生产商收集废旧电池，必须通过规范的过程建立统一的激励机制，以鼓励个人和企业将回收的废旧电池送到有授权的回收站。
同时，提高行业透明度十分必要。如果大宗消费者了解到电池供应商违反监管规定或导致铅中毒和污染，他们可以迫使这些公司作出改善。“铅酸蓄电池制造和回收公司应当被要求披露其每年在空气、水和废弃物中的铅排放量。”
国家出台的相关规划，将对未来铅酸蓄电池行业的发展起到积极的促进作用。曹国庆表示，应积极发挥行业协会作用，配合实施规划。例如，“借力行业协会，可以推动电池行业的清洁生产审核，建立起电池行业的环保数据库，进而促进行业的清洁生产。”■
《科学新闻》 (科学新闻2011年第12期 焦点)